受全球金融危影响，虽乌出口、国外直接投资、侨汇和国外援助等出现不同程度下滑，但过去一年由于乌实施有效宏观经济政策，不仅较从容应对了金融危机，而且在全球经济衰退大背景下经济仍保持高位增长。2008/09财年乌经济增长7%，远高于其他非洲国家2.4%的平均增长率，GDP135亿美元，人均440美元。2009/10财年，乌政府预算总额33.3亿美元，同比略有下降。为继续推动经济平稳发展，新财年，乌重点将增加农业、基础设施等优先领域投入，并通过调整行业税收，刺激投资和经济增长。

一．      乌2008/09财年经济表现

  （一）农业：2008/09财年，由于雨水充沛加之北部地区恢复和平，乌农业恢复增长，农业生产值占GDP15.1%。粮食和经济作物、畜牧业、林业和渔业增长2.6%，较2007/08财年增长1.3%。牛、山羊、家禽、绵羊和猪存栏数分别为：1100万、1200万、3700万和300万头，分别比2007/08财年有较大增加。乌农业虽增长缓慢，但仍保持2.6%的年增长率。

（二）工业生产：乌工业主要包括制造业和建筑业，2008/09财年由于乌建筑业增长放缓，乌工业仅增长3.8%，占GDP33.7%，较2007/08财年9.1%大幅下降。

截止 2009年3月，乌工业生产指数增长6.9%。其中食品加工行业中，食用油和动物脂肪、乳制品、粮食加工和食糖生产分别增长37.2%、51.1%、39.6%和33.9%。此外，乌棉花轧棉生产恢复，增长245%，创历史最高。

（三）服务业：2008/09财年，乌服务业增长9.4%，较上一财年10.2%略有下降，占GDP51.2%。其中批发和零售业、交通和通信分别增长7.6%和14.7%，但低于2007/08财年14.7%和21.3%的增长。房地产业增长7%。邮政和电信增长32.2%，较2007/08财年22.6%，增长29.8%，成为乌增长最快行业，年平均增长24.4%。至2008年12月，乌入网电话860万部，较2007年520万部增长39.5%。

（四）出口：2008/09财年，乌商品出口28亿美元，较上一财年26亿美元，增长7.1%。其中边境贸易12.42亿美元，较2007/08财年10.68亿美元，增长14%。其中，工业制成品出口占边境非官方贸易的70%，出口8.31亿美元。

乌出口商品中除鱼产品出口减少外，其余均有增长，其中，玉米和豆类出口分别增长55%和34%；咖啡出口从2007/08财年的181.68公吨增至2008/09财年的191.16公吨；茶叶出口额和出口量分别增长11.3%和11.7%；棉花出口2.25万公吨，较2007/08财年1.2万公吨，增长47%，出口额增长40%。

 （五）金融：至2009年3月，乌金融部门存款增至27.7亿美元，较2008年6月的23.6亿美元，增长14.8%；乌金融部门向私营企业贷款也从2007/08财年的13.2亿美元，增至2009年3月的16.8亿美元。至2009年3月乌商业银行平均贷款利率20.9%。

 （六）投资：2008/09财年，乌国内投资从2007/08财年的6.5%增至9.2%，占GDP26%。国内投资中私企投资占20.4%，其中私企建筑投资占GDP15.9%，私企设备投资增长4.5%。2008/09财年，乌吸引外国直接投资7.36亿美元，略低于2007/08财年7.78亿美元。

 （七）国内收入：2008/09财年，乌政府预算37亿美元，其中25亿美元来自国内收入，国外援助12亿美元，政府财政支出占全部预算的99.8%。2008/09财年，乌国内收入23美元，虽然未达到25亿美元目标，但仍基本实现预算目标。非税收入较2007/08财年增长42%。

（八）通货膨胀：受全球商品价格下降影响， 2009年5月乌通货膨胀从2月的14.8%降至12.4%。自2008年中期至今，在乌国内和邻国食品需求大幅增加影响下，乌食品价格持续上涨使通货膨胀居高不下，虽然5月有所下降，但仍保持高位。

截至2009年4月，乌食品和饮品价格分别上涨26.1%和12.6%。其中谷物食品、牛奶和面粉价格上涨超过30%，食物原材料价格上涨66.3%。燃油价格下降6.4%，交通价格上涨4.5%。2009年1至4月，乌租金、燃油、水电月平均价格下降1.5%，而交通和通讯仅下降0.3%。

（九）汇率：自2008年9月金融危机爆发后，随着乌出口下降、外国投资者撤资和侨汇减少，乌外汇市场美元严重不足，另一方面受市场外汇需求持续增长和国际市场美元升值影响，乌先令大幅贬值。截至2009年5月，乌先令贬值幅度达34.7%。乌先令与美元汇率从2008年9月的1645先令/美元，跌至2009年5月的2216先令/美元。

（十）外债和国内债务：截至2009年3月乌中长期外债40亿美元，乌所借外债主要用于公路、能源、水利、农业、教育和卫生设施。

乌国内债务主要包括私营企业为政府提供的服务费及政府财年预算向国内金融机构的融资，至2008/09财年底，乌政府共清偿国内债务3.3亿美元，2009/10财年政府将继续拨款3400万美元用于偿还国内债务。

二．乌政府2009/10财年预算计划

2009年6月11日，乌财政部长塞达·布姆巴正式对外发布乌政府2009/10财年预算计划。乌政府2009/10财年主题是：通过国家战略干预改善商业环境、提高生产力实现共同富裕。战略目标为：促进增长、发展和社会转型，保持宏观经济稳定，继续巩固现政府2006年选举时制定的社会经济发展目标。

2009/10财年，乌政府预算计划33.3亿美元，包括国内收入和国外援助两部分，分别占67%和32.6%。其中国内收入21.8亿美元，国外援助11.5亿美元。国内收入包括：20.3亿税收收入、3290万非税收收入、政府参股企业偿还借款1772万美元和国内银行融资9722万美元。

（一）              乌政府2009/10财年预算优先领域

1． 农作物生产和农产品附加值

2009/10财年，乌政府农业改革的目标是：通过提高农作物产量和农产品附加值，增加食品供应降低食品价格，增加农产品出口，解决食品不足，增加税收和就业，并最终促进经济转型和社会繁荣。新财年农业发展的关键是帮助农民脱贫，改善农民生活，促进农村经济增长和社会转型。 2009/10财年，乌政府农业预算投入1.26亿美元。    

农作物和牲畜疾病、投入不足、农业科技人员匮乏、天气因素、资金不足和农业推广服务落后成为限制乌农作物产量和农产品附加值提高的主要因素等。由此，新财年乌政府在农业方面将着重采取以下措施：提高农作物产量和农业生产力；解决农作物病虫害和牲畜疾病；推广高产种子，种植抗旱作物和提高饲料品质；支持农业现代化、灌溉和农产品加工发展；通过法规和隔离措施限制疾病传播；兴修水利设施，增加440万立方米水库容；重新修订国家农业推广服务计划，加强农业推广服务；建立示范化农场，逐步推进全国商业化农场建设；通过商业银行和乌干达开发银行设立农村信用机构，采取低利率长期贷款，帮助农民购买农产品加工机械和设备；政府通过提供技术支持和农业投入，提高农业产量和农产品附加值；2009/10财年，乌政府计划投入1636万美元农业推广服务资金和1363万美元农村信用资金。

2．     交通基础设施

为消除限制乌交通运输发展的不利因素，降低商业成本和创

高经济增长，乌政府制定了中期公路发展规划，预算投入4.96亿美元。此外，为建设乌北部地区交通走廊，乌政府计划在2009/10财年及今后两个财年内拨款6亿美元。

2009/10财年，乌政府将继续发展和维护公路基础设施。具体措施为：

继续完成322公里国家公路网；分别重建和新增395和3111公里国家公路网；成立公路基金加强对现有公路维护，政府拨款1.2亿美元，各地区城市管理机构和国家公路局自筹部分资金推动项目实施。此外，新财年乌政府还计划发展铁路和水路，开通乌南部金甲码头至坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，及连接乌西部和北部的艾伯特湖（Albert）的水上航线。

3.能源基础设施

2009/10财年，政府将首先重点完成布贾卡里（Bujagali）水电站项目一期50万千瓦发电机组建设，计划2010年12月完成。随后完成70万千瓦卡如玛(Karuma)水电站项目设计。政府将通过与私营企业合作支持卡如玛水电站项目。此外，为发展能源基础设施，政府将拨款3863万美元成立能源项目发展基金。

新财年，乌政府还将通过兴建热电厂和小型水电站缓解电力不足状况。计划分别完成24.3万千瓦热电站和16万千瓦水电站项目建设。在电力输出和乡村电力供应方面，完成从乌干达到肯尼亚、卢旺达、坦桑尼亚和民主刚果共880公里输电线路建设，同时继续投入227万美元通过实施乡村能源转化第二阶段计划加强乡村电力计划的落实。

4.教育

2009/10财年，乌政府将继续巩固初级和中等教育成果，通过改善教育设施、教材和监管，达到提高教学质量目的。初等教育方面，乌政府计划拨款986万美元用于改善全国小学卫生设施和教师住房。新财年乌政府将继续落实乌2008年基础教育法案，加快推进实施小学义务教育。

   中等教育。2009/10财年，乌政府将通过新成立学校和修建教室方式，帮助提高中学入学率。此外，为提高中学入学率和教学质量，乌政府通过担保贷款方式分别从非洲开发行和世行贷款8000万和1.5亿美元用于建设中学校舍和提供教材。

    5.就业。为降低失业率，解决年轻人就业问题，2009/10财年乌政府将通过向年轻人提供职业技术培训方式提高就业率，政府将拨款136万美元实施该计划。

    6．卫生

    2009/10财年，乌政府将加大医疗卫生基础设施建设和艾滋病及疟疾药品供应力度。疟疾防治方面，增加居民住房蚊帐发放率，从目前的15%增至2010年的85%；在疟疾多发地区保证每户居民家中100%灭蚊药覆盖率；将五岁以下儿童疟疾治疗普及率从71%提高至80%等。其他卫生措施包括改善社会资源管理、加强非传染性疾病预防措施等。

    7．水利

    为保证水供应安全，2009/10财年，政府将通过采用深水井、雨水收集装置、泉水保护、管道用水及自流式装置等措施，保障居民饮用水安全。该计划将使乌乡村地区88万人从中受益，预计到2009/10财年实现65%的覆盖率。2009/10财年乌政府乡村水供应目标为：建设9座水供应装置、大型自流式水利项目和五座管道供水项目设计。2009/10财年乌政府城市水供应目标为：分别完成14个大中城市和22个小城镇水利工程建设；安装2万套水管装置，铺设143公里长管线装置；完成其他城市水供应装置和管道铺设计划。

8.地区和平、安全和政府部门改革

（1）北部地区重建和国防安全

2009/10财年，根据乌政府北部和平、恢复和发展计划，政府将在未来三个财年内投入5亿美元用于稳固北部地区和平和重建。该计划主要包括修建公路、学校、卫生、水利、警署和地方管理设施。2009/10财年，政府计划投入4545万美元用于扶持该计划。

为保护国家主权和领土完整，及应对随时可能来自国内外的威胁，2009/10财年，乌国防军将继续推进军队现代化建设。

（2）政府部门改革

为改善公职部门形象，提高办事效率，2009/10财年乌政府将采取以下措施：细化政府部门工作计划和支出。从2009/10财年开始，所有政府部门必须准备全面的工作计划，详述本财年活动安排和计划支出。推进财政管理一体化体系。为改善公共财物管理，2009/10财年政府将继续普及计算机一体化财务管理系统。引入工资支付系统。为减少工资支付过程中的欺诈行为、加速工资流动管理和降低交易成本，乌政府引入了快捷便利的工资支付系统，该系统可保证公务员工资可直接转入银行指定帐户。工资和养老金改革。为改善公务员和事业单位人员工资和养老待遇，2009/10财年，乌政府将增加5%公务员和事业单位人员工资及养老金。

   （二）乌2009/10财年其他领域发展计划

1．信息通讯和石油开发。为加快信息传输速度和降低商业成本，2009/10财年乌政府将通过铺设连接全国主要城镇1500公里长光纤和连通东非海底电缆，完成覆盖全国的网络项目建设。

2008/09财年乌探明石油储量20亿桶。2009/10财年，乌政府将继续加大石油勘探、开发和投入力度。

2. 旅游业和工业园区建设。旅游业是乌服务业中增长最快和创汇最多的行业之一。2009/10财年，乌政府将继续利用其自然动植物资源优势促进乌旅游业发展，计划投入90万美元。

乌政府2008年6月开始卡帕拉工商业园区公路基础设施第一阶段改造工程，计划2009年8月完成。第二阶段工程包括修建小型电站、天桥，计划2011年前完成。

3.颁布商业法规和土地注册改革。为打击假冒伪劣商品和提高商业化管理水平。2009/10财年，乌政府将颁布假冒商品法、抵押法、自由区法、公司法、破产法、资本市场修正法和投资修正法案。

2009/10财年，乌政府将推广土地信息系统，完成全国范围土地注册和计算机化管理，改善土地管理和服务。

4.支持乌工业研究院发展，使工业研究院成为提高附加值、创新、企业孵化器、生产和加工设计、技术转让中心，为乌实现工业化打下基础。

   （三）税务调整

    为刺激经济，2009/10财年进口关税和税率将保持不变，乌政府将通过一系列税务调整措施，增加税收及加强税务局管理和内部控制。

1.延长进口税、增值税和消费税免税期

乌政府将适当延长进口税和增值税免税期。其中用于建造酒店、卫生和教育机构的建筑材料进口税和增值税免税期延长一年。所有可享受免增值税待遇物品均可享受免税待遇。

 为鼓励农产品加工投资和提高产品附加值，乌政府于2008年7

月1日颁布了对农产品加工投资者提供的免所得税优惠政策，2009/10财年乌政府计划将免税期延长。

2.降低消费税、

为鼓励本国种植生产啤酒用大麦和提高附加值，2009/10财年

乌政府将大麦种植、生产与加工消费税从原来的60%降至40%。

3.其他免税措施

为刺激经济，提高居民购买力，2009/10财年，乌政府将扩大

免税范围，凡进口以下商品均可享受免税待遇：进口注册旅游用车辆；商业用途工业设备配件；专用于石油、天然气和地热开发设备；乳品工业用可加热绝缘奶罐车和电影设备等。

4.税收协调

为加快东非共同体一体化进程和共同市场建立，东非共同体成员国间税收协调已成为成立共同市场是否成功建立的关键。2009/10财年乌将与其他成员国就间接税和税收鼓励政策、避免恶性税收竞争及税收标准进行商讨。

5.双重征税协议

为促进边境地区投资，2009/10财年乌将与卢旺达和布隆迪就两国间免除代扣所得税和其他税收进行协商。

附：乌干达2009/10财年主要部门预算分配表：